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信息索引號: 11330600002577014T/2020-86403 生成日期: 2020-08-05
公開時限: 長期公開 目??????錄: 政策文件
發布機構: 市政府辦公室(市政府研究室、市機關事務局)
紹興市人民政府辦公室關于印發紹興市快遞業“兩進一出”工程試點工作實施方案的通知
紹政辦發〔2020〕26號

發布時間: 2020- 08- 05 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位:

《紹興市快遞業“兩進一出”工程試點工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。



紹興市人民政府辦公室

2020年8月3日



紹興市快遞業“兩進一出”工程試點工作實施方案



為進一步加快我市快遞業高質量發展,推進“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出?!保ㄒ韵潞喎Q“兩進一出”),根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的實施意見》(浙政辦發〔2020〕9號)精神,結合實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持政府推動、需求拉動、創新驅動、示范帶動,著力完善快遞基礎設施、培育骨干企業、增強網絡功能、強化科技應用、深化聯動融合,全面打造農村快遞物流輻射網、培育構建工業互聯快遞服務網、助力建設國際快遞智能骨干網“三網一體”發展體系,加快推動快遞業高質量發展,推進紹興“快遞強市”建設,為全國、全省快遞業“兩進一出”工程試點建設探索紹興經驗,為浙江建設“重要窗口”貢獻紹興力量,助力紹興加速重返全國城市綜合經濟實力“30強”。

二、發展目標

到2021年底,快遞基礎建設進一步夯實,形成一批“兩進一出”工程應用模式和項目。建制村快遞服務站基本實現全覆蓋,實現每日投遞1次以上;“快遞進廠”模式成熟,培育1—2個重點應用產業、10個重點園區、30個重點項目、100家以上協作企業,快遞供應鏈水平大幅度提升;以中國(紹興)跨境電子商務綜合試驗區建設為契機,建成1個快件監管中心,積極融入全球寄遞服務網絡,基本滿足跨境電商發展需求。

到2025年底,快遞服務與農村需求基本匹配,培育3個“快遞進村”強區、縣(市);“快遞進廠”基本覆蓋,具備端到端的現代供應鏈能力;跨境寄遞服務企業國際貨運渠道穩步發展,跨境寄遞服務能力進一步提升,為2035年全面建成快遞強市奠定扎實基礎。

三、主要任務

(一)構建“三張網絡”

1.構建農村快遞物流輻射網。統籌優化農村地區寄遞服務網絡,開展“快遞興農”行動,推動農村從“收快遞”向更多“產快遞”轉變,促進“工業品下鄉,農產品進城”雙向流通和城鄉經濟共同發展,提升農村地區快遞服務質量。

(1)加快建設農村快遞服務站。將農村快遞服務納入公共服務范疇,將快遞基礎設施納入鄉村公共基礎設施,提高農村快遞服務點覆蓋率和穩定性。引導快遞企業加強合作,實現聚合發展,整合利用建制村內農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點等便民服務點,推廣“農村綜合服務社+村郵站+快遞超市+電商服務”模式。到2020年底,全市建設或改造村級農村快遞服務點1000個,建制村快遞服務點覆蓋率達到60%以上;到2021年底,實現全市建制村快遞服務點全覆蓋。(責任單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市供銷總社、郵政紹興分公司,各區、縣〔市〕政府)

(2)推動城鄉快遞物流場所建設。各區、縣(市)根據實際需求,參照“縣級中轉、鄉鎮級分撥、村級配送”原則規劃建設三級或二級農村快遞物流網絡節點,強化快遞樞紐、服務網點與重點農產品、農村消費品集散中心的有效銜接。各區、縣(市)依托鄉鎮農村客運站、郵政局(所)、快遞網點和農資經營服務點等,建設或改造鄉鎮農村快遞物流分撥中心3個及以上。(責任單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷總社,各區、縣〔市〕政府)

(3)加強資源整合共享與合作開發。優化資源配置,探索農村快遞物流共同配送模式。支持供銷社、電商平臺及其他收投平臺企業進入農村快遞市場,建設第三方收投平臺,引導第三方平臺采用集中收投、共享第三方服務、“定時、定點、定線”班線和代取代發等多樣化收投服務模式,提高農村快遞服務的直接通達和覆蓋率。鼓勵快快合作、快郵合作、快商合作、交郵合作、交快合作等進村模式;鼓勵發展城鄉貨運公交、農村物流班車、農村客運班車搭載快件。到2020年底,全市各區、縣(市)建成的共同配送平臺或采用的共同配送模式可輻射50%以上的建制村;到2021年底,實現建制村全覆蓋。(責任單位:市郵政管理局、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市供銷總社、郵政紹興分公司,各區、縣〔市〕政府)

(4)開展“快遞興農”行動。擴大電子商務在農業農村的應用與發展,培育“電商+寄遞”項目,推動屬地農特產品集采集配、直供直銷,打造服務農特產品“直通車”,有效建立消費品下行和農產品上行有機結合的快遞物流通道。支持發展“種植基地+生產加工+線上銷售+快遞物流+”的農業發展模式,實現產運銷一體化發展。到2021年底,各區、縣(市)建設快遞服務現代農業項目或“一縣一品”“一鎮一品”農特產品進城項目2個以上;培育電子商務村85個。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷總社,各區、縣〔市〕政府)

2.構建工業互聯快遞服務網。順應產業變革和消費升級新趨勢,打通產品直銷流通渠道,以服務現代制造業為導向,推進快遞入園,建設一批“云+人工智能+5G+物聯網”示范快遞園,建成具有端到端能力的快遞現代供應鏈體系。

(1)推動快遞功能進園。以紹興地方特色產業集群為基礎,依托全市專業市場優勢,優化快遞企業區域布局。推動快遞企業作為基礎服務配套入駐各類工業園區、經濟開發區、高新技術產業園區、小微園區等制造業集聚區,配備公共倉儲和寄遞服務功能,提高產業協作配套水平,推動產業集聚區功能升級。到2020年底,產業園區快遞企業入駐率達到50%以上;到2021年底,實現全市產業園區快遞服務進駐全覆蓋,創建效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的示范園區或示范項目6個。(責任單位:市經信局、市發改委、市商務局、市郵政管理局,各區、縣〔市〕政府)

(2)分類推進“快遞進廠”。聚焦制造業和快遞業集成度、協作度高的領域,圍繞現代供應鏈建設需求,提升快遞企業綜合服務能力。采用“入廠物流”“倉儲+配送”一體化、“訂單末端”配送、“區域性供應鏈”服務、“嵌入式電子商務”快遞等服務模式,進一步承接制造企業在原材料采購、零配件專項配送、樣品遞送、倉儲、產品銷售等方面服務,為制造企業提供專業化、精細化、一站式寄遞服務,降低成本,提高效率。支持快遞企業服務紡織、服裝、襪業、珍珠、五金、傘業、領帶等優勢產業集群,實現快遞業與制造業深度融合發展。到2021年底,全市培育30個以上“快遞+先進制造業”重點項目。(責任單位:市經信局、市發改委、市郵政管理局,各區、縣〔市〕政府)

(3)打造現代供應鏈體系。按照“打通上下游,拓展產業鏈”思路,提升供應鏈專業水平,支持快遞企業建立需求預測、倉儲運輸、網絡規劃等專業化服務團隊,實現模塊組合。引導快遞企業建設大件智能分揀中心,拓展智能倉儲、快運、整車、定制個性化物流服務,強化內部統籌,實現服務標準化、規范化,提升一體化指揮供應鏈管理服務能力。推進圓通華東地區分撥中心二期、蘇寧天天(浙江紹興)物流基地三期等快遞業重大項目建設投產。(責任單位:市商務局、市發改委、市經信局、市郵政管理局、市交通運輸局,各區、縣〔市〕政府)

3.構建國際快遞智能骨干網。以深化供給側結構性改革為主線,打通多種渠道,構建布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境快遞物流分撥配送和運營服務體系,為跨境電子商務提供高效、便利的快遞物流服務,推動開放型經濟高質量發展。

(1)提升跨境寄遞服務網絡能力。以環杭州灣航空快遞物流樞紐建設、杭州臨空經濟示范區和中國(紹興)跨境電子商務綜合試驗區試點建設為契機,充分發揮“融杭聯甬接滬”優勢,鼓勵跨境寄遞服務企業進一步開辟國際貨運渠道,加快提升跨境寄遞服務能力。大膽探索物流、倉儲、通關新模式,提升跨境寄遞的通關、換裝、多式聯運能力。推進中國輕紡城跨境電商監管中心建設,積極爭取杭州國際郵件互換局功能延伸。推進紹興綜合保稅區和杭州臨空經濟示范區紹興拓展區建設,統籌規劃保稅倉儲、公共監管平臺、快遞物流中心,引進國內外知名品牌的大型快遞物流企業,提供跨境電商供應鏈解決方案。(責任單位:市商務局、紹興海關、市郵政管理局、郵政紹興分公司,各區、縣〔市〕政府,濱海新區管委會)

(2)加快完善跨境寄遞服務體系。鼓勵跨境寄遞服務企業發揮自身資源優勢,創建品牌,提供跨境包裹、商業快件等寄遞服務。支持跨境寄遞服務企業與跨境電商合作,提供全程跟蹤查詢、貨物退換、丟損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務,鼓勵數據共享應用,實現行業間、企業間開放合作,互利共贏,以跨境寄遞服務新形態支撐貿易新業態。支持跨境寄遞服務企業依法在跨境電商重點國家申請相關資質,提升跨境寄遞全程綜合通關服務能力。(責任單位:市郵政管理局、市商務局、紹興海關,各區、縣〔市〕政府)

(3)創新境外寄遞服務模式。支持引導跨境寄遞服務企業整合各類要素資源,在重點區域設置海外倉,通過加盟、合作等方式組建末端網絡,縮短市場拓展和組網周期,為跨境電商企業提供備貨、??辙D運、倉儲配送等境外集成服務。到2021年底,各區、縣(市)設置公共海外倉1個以上。(責任單位:市商務局、紹興海關、市郵政管理局,各區、縣〔市〕政府)

(二)打造“一個平臺”

打造智能快遞信息平臺。引進阿里菜鳥或摩西管家等第三方信息平臺,為各區、縣(市)建設農村快遞服務點、共同配送中心等提供軟件支持及快遞數據支撐。實現與全省快遞業服務綜合平臺的有效對接,建設集快遞交寄、全程跟蹤、要素和資源交易、行業運行分析與展示等功能于一體的智能快遞信息平臺,加快實施快遞相關數據向公共大數據平臺的歸集,推動快遞與上下游產業互聯互通、數據互享、業務協同,提升快遞服務便捷化水平,加快郵政快遞領域數字化應用。(責任單位:市郵政管理局、市大數據局、市科技局,各區、縣〔市〕政府)

(三)完善“五大體系”

1.完善行業監管體系。加快推進縣級監管體系建設,落實屬地郵政快遞業安全監管機構,健全服務保障、綠色高質量發展等制度,推動快遞業治理體系和治理能力現代化。(責任單位:各區、縣〔市〕政府,市郵政管理局、市公安局、市國安局)

2.完善規劃布局體系。結合地理區位特點和行業功能定位,將快遞業發展規劃納入市和各區、縣(市)交通運輸業發展規劃,優化完善全市快遞服務網絡空間布局,建立對外集疏運、內部高效配送,網絡結構合理、節點功能完善且相對穩定的快遞服務網絡。(責任單位:各區、縣〔市〕政府,市郵政管理局、市交通運輸局)

3.完善綠色環保體系。以“無廢城市”建設試點為契機,支持快遞企業推行循環化包裝產品,建立綠色攬收、綠色分揀、綠色運輸、綠色配送、綠色包裝與回收“五位一體”的綠色快遞物流體系,實現快遞包裝減量化。到2020年底,全市快遞企業實現“瘦身膠帶”封裝比例達到90%以上,本地區收寄的郵(快)件電子運單使用率達到98%以上,全市快遞營業網點包裝回收裝置設置率達到90%以上;到2021年底,全市快遞營業網點包裝回收裝置設置實現全覆蓋。(責任單位:市郵政管理局、市生態環境局、市發改委、市經信局、市商務局、市市場監管局,各區、縣〔市〕政府)

4.完善人才支撐體系。完善人才引進、培養和激勵機制,構建多方聯動的人才教育培養機制。采取定向定崗等方式,開展電子商務、快遞職業技能等適應崗位需求和發展需要的技能培訓,快遞從業人員應在崗前接受培訓,加大快遞業新技能培訓力度,更好服務現代農業、先進制造業、跨境電子商務發展,大力培養“高精尖缺”人才。到2021年底,全市快遞從業人員職業技能培訓達6000人次以上。(責任單位:市郵政管理局、市人力社保局、市商務局、市教育局,各區、縣〔市〕政府)

5.完善服務保障體系。按照全市快遞物流行業放心消費單位創建標準,制定完善網點建設標準和服務標準,加強服務監督和質量檢測,對農村快遞服務質量進行重點監管,切實維護農村快遞用戶合法權益,到2020年底,各區、縣(市)創建1個以上放心消費示范快遞企業、2個以上放心消費示范快遞網點。充分發揮郵政業消費者申訴中心作用,提升消費投訴處理效能,確??爝f服務滿意度不低于98%,行業整體信用水平明顯提高。(責任單位:市郵政管理局、市市場監管局,各區、縣〔市〕政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立市縣聯動推進機制,發揮快遞業“兩進一出”工程試點工作領導小組作用,加強對“兩進一出”工程試點工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室負責督導協調,定期跟蹤分析情況,提煉工作經驗。市級各相關部門要按照職責分工,強化指導,密切配合,確保各項工作取得實效。各區、縣(市)要建立工作推進機制,細化實施方案,鼓勵開展各具特色的縣域試點。

(二)強化政策支持。根據《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2019〕33號)文件精神,各區、縣(市)政府要切實承擔主體責任,將促進快遞業發展相關內容納入國民經濟和社會發展規劃,統籌考慮快遞業基礎設施建設用地、資金、政策保障和人才支撐等需求,重點支持寄遞物流網絡、基礎設施設備、車輛通行、信息系統等建設,加大對快遞業“兩進一出”工程試點的財政支持,保障快遞業重大項目建設。

(三)嚴格監督考核。建立“兩進一出”工程試點工作定期督查通報、考核評估等機制,采取多種措施強化督促、檢查和考核,確保工作落到實處。各區、縣(市)建立健全分級負責、上下聯動的工作機制。











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