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信息索引號: 11330600002577014T/2020-85939 生成日期: 2020-07-28
公開時限: 長期公開 目??????錄: 規范性文件
發布機構: 市政府辦公室(市政府研究室、市機關事務局)
紹興市人民政府辦公室關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見

文件編號:紹政辦發〔2020〕25號 統一編號:ZJDC01-2020-0006 有效性:有效 打印

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位


為全面提升我市醫療衛生行業綜合監管水平,根據《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》(國辦發〔2018〕63號)和《浙江省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的若干意見》(浙政辦發〔2019〕63號)精神,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以一切為了人民健康為中心,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,轉變監管理念、體制和方式,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平,為全面建成小康社會、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

二、工作目標

2020年,建立政府主導、職責明確、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、部門監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管的法治化、規范化、常態化。到2022年,推進醫療衛生行業綜合監管制度更加成熟、更加定型,形成與醫療衛生行業治理體系和治理能力現代化相適應的治理效能,為高質量高水平建設健康紹興提供堅實保障。

三、構建多部門聯合的綜合監管體系

構建由市衛生健康委牽頭,多部門按照法律法規要求各司其職、相互聯合的綜合監管體系,統籌推進醫療衛生行業綜合監管工作,協調醫療衛生行業市場秩序整治規范及重大投訴、重大網絡輿情、突發安全事件應急處置,研究解決我市醫療衛生行業綜合監管的重大問題。各相關部門要切實履行監管責任,共同維護良好的醫療衛生市場環境,依法嚴厲打擊擾亂醫療衛生行業市場秩序的行為,加快形成全市一盤棋的醫療衛生行業綜合監管格局。

四、建立健全醫療衛生行業綜合監管工作機制

按照“屬地管理、部門聯動、各司其職、齊抓共管”原則,建立健全各部門對醫療衛生行業綜合監管的工作協調機制。

(一)聯席會議機制。由市衛生健康委定期召集,市發改委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市生態環境局、市市場監管局、市醫保局等部門參加的聯席會議。市政府分管領導根據工作需要,不定期參加聯席會議,研究解決醫療衛生行業市場秩序整治、聯合執法督查、重大衛生健康投訴舉報、重大網絡輿情防范、重大違法案件查處及衛生安全突發事件應急處置等重大問題。

(二)應急處理機制。發生醫療衛生行業群體性糾紛事件、重大負面網絡輿情及安全應急事件時,由市衛生健康委統一協調,各部門各司其職,加強聯動,采取應對處置措施,及時消除不良影響。

(三)案件督辦機制。各部門在各自職責范圍內對醫療衛生行業實施監督管理,加強對醫療衛生行業投訴舉報及違法違規案件辦理工作的督查督辦,并對辦結情況及時跟蹤通報。

(四)聯合執法機制。各部門根據各自職能對醫療衛生行業不規范經營行為、安全隱患及違法違規事件集中的領域開展定期檢查和專項整治。每年按照“雙隨機一公開”要求,至少組織1次部門間聯合執法整治。對涉及多部門職能的檢查和整治工作,市衛生健康委根據各部門上報情況牽頭開展聯合執法行動。

(五)投訴處置機制。指導12345市長熱線電話、社會綜合治理服務中心,統一受理醫療衛生行業投訴舉報,加強對接線人員和受理人員的業務培訓,將投訴舉報件及時移交有關單位辦理。各部門應按規定及時做好涉及醫療衛生行業投訴舉報的辦理和查處工作,并將結果在處理結束后一周內反饋市衛生健康委。

(六)信息共享機制。各部門在執法檢查或案件處理過程中,發現應由其他部門處理的情況應及時轉報,職能部門應在15天內書面回復調查處理結果。如涉及多個部門或職能交叉的,可提交市衛生健康委統一轉報相關部門。

五、明確部門職責

(一)市衛生健康委:依法負責中醫、西醫醫療機構和醫療服務全行業監管,加強醫療服務質量、安全和行為監管,建立完善醫療質量管理和控制體系、醫療安全與風險管理體系,負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督,負責醫療衛生機構、醫務人員、醫療技術、大型醫療設備的行政審批和監管,牽頭實施對醫療衛生機構的運行監管和績效考核。

(二)市發改委:會同人行紹興市中心支行完善社會信用體系。

(三)市公安局:負責依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行為,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設。

(四)市民政局:負責醫療衛生行業民辦非企業單位和醫療衛生行業組織的登記管理工作。

(五)市司法局:負責指導醫療糾紛人民調解工作,會同衛生健康行政部門加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專家庫建設。

(六)市財政局:會同有關部門開展醫療衛生機構財務和專項資金監管。

(七)市人力社保局:負責醫療衛生行業有關從業人員資格認定的監管。

(八)市審計局:依法對醫療衛生機構開展審計監督。

(九)市市場監管局:負責醫療衛生行業價格監督檢查及藥品、醫療器械的質量監管,負責執業藥師執業資格管理。

(十)市醫保局:負責制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準,制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施,負責醫療保障定點醫療機構的醫保協議管理,按職責做好定點醫療機構醫療服務行為和醫療費用的監督檢查工作。

(十一)市大數據局:負責醫療衛生行業數據資源的共享監管。

(十二)市稅務局:負責醫療衛生行業稅收管理。

(十三)市教育局、市生態環境局、市建設局、市水利局等部門:依法承擔相關公共衛生服務監管職責。

(十四)市教育局、市民政局、市司法局、市國資委、紹興海關等部門:按照職責負責所辦醫務室、戒毒所等醫療機構日常監管工作,加強信息共享和聯合懲戒。

(十五)其他相關部門:按照職責做好醫療衛生行業相關監管工作。

六、明確工作要求

(一)實施醫療衛生行業綜合監管任務清單化。按照國家、省關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的意見要求,結合我市實際,我市醫療衛生行業綜合監管工作實施清單化管理 。

(二)加強部門協同監管。各部門要按照工作清單要求切實抓好工作落實和推進,加強對醫療衛生行業綜合監管工作的協調配合,強化部門聯動,提升綜合監管效果。

(三)落實屬地責任。各區、縣(市)要嚴格落實屬地責任,切實推進醫療衛生行業綜合監管工作。根據本實施意見要求,結合區域實際,建立完善醫療衛生行業綜合監管機制,突出工作重點,堅持問題導向,不斷提升醫療衛生行業綜合監管水平,促進醫療衛生行業持續健康發展。

(四)強化工作督查。市衛生健康委牽頭協調相關部門,對各區、縣(市)醫療衛生行業綜合監管工作開展督查指導,督查結果與健康紹興考核掛鉤。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的地區,加大責任追究力度。


附件:紹興市醫療衛生行業綜合監管工作清單




紹興市人民政府辦公室

2020年7月27日



 

附件


紹興市醫療衛生行業綜合監管工作清單



序號

工作任務

責任單位(參與部門)

備注

1

加強醫療機構黨建引領。堅持和加強黨的全面領導,推進公立醫院“五星示范、三名強醫”創建和民營醫院“五星示范,雙強爭先”爭創,建設“清廉醫院”。

市衛生健康委

持續推進

2

構建多部門聯合監管機制。2020年10月前建立綜合監管協調機制,定期組織協商,協調解決醫療衛生行業綜合監管工作中跨部門、跨區域的重大問題,重要突發情況及時協同聯合處置。

市衛生健康委、市發改委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市生態環境局、市市場監管局、市醫保局,各區、縣〔市〕人民政府

協商一年不少于1次

3

加強社會監督。推進普法教育,增強公眾健康權益意識,推動社會力量參與醫療衛生行業監督。完善輿情監測和處置機制,發揮媒體監督和社會監督作用。

市衛生健康委、市委宣傳部、市委網信辦

持續推進

4

優化醫療衛生服務要素準入。推進行政審批服務“最多跑一次”改革,按職責建立行政審批事項清單并向社會公示。

市衛生健康委、市生態環境局、市市場監管局、市政務服務辦

持續推進

5

優化醫療服務質量和安全監管。完善全市醫療質量控制與管理制度,強化醫療機構內部質量安全管理,健全質量控制全過程管理體系。加強對重點部門、重點專業、重要崗位、關鍵環節、高風險人員的監管。

市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市醫保局

持續推進

6

加強醫療機構運行監管。全面實施公立醫療機構綜合績效考核制度,實行財政補助資金與評價結果掛鉤。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,醫療機構監管結果與主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。

市衛生健康委、市財政局、市審計局、市醫保局

持續推進

7

嚴格執行醫療機構分類管理。加強對非營利性醫療機構資金結余使用等方面的監督管理,加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法依規懲處損害患者權益、謀取不當利益等行為。積極發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導與監督制約作用。強化司法聯動,嚴厲打擊欺詐騙保行為。

市衛生健康委、市公安局、市司法局、市財政局、市審計局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局

持續推進

8

加強公共衛生監管。加強公共衛生服務監管,加強食品安全風險監測和評估。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,重點監管財政資金使用效益。加強指導和考核。

市衛生健康委、市發改委、市教育局、市財政局、市審計局

持續推進

9

加強醫療衛生從業人員監管。加強醫療衛生從業人員執業資格和執業行為監管。依托信息化監管手段,強化從業人員執業行為監管,落實醫務人員醫德考評制度。嚴格執行“九不準”。加強醫學倫理審查監管。

市衛生健康委、市科技局、市人力社保局

持續推進

10

加強醫療衛生服務秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制。嚴厲打擊非法行醫,加強對醫療美容行業的管理,嚴肅查處醫療衛生行業違法違規行為。嚴厲打擊醫藥、醫療器械、設備購銷領域商業賄賂行為,加強對醫療廣告宣傳的監管,嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,加強平安醫院建設。

市衛生健康委、市委網信辦、市公安局、市文廣旅游局、市市場監管局、市綜合執法局

持續推進

11

加強健康產業監管。建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的監管機制。加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態新模式的監管,加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業的監管,加強對中醫養生保健等服務的監管。規范中醫養生保健服務行業健康發展。

市衛生健康委、市委網信辦、市民政局、市財政局、市商務局、市文廣旅游局、市市場監管局、市體育局、市醫保局

持續推進

12

規范醫療衛生行業行政執法。推行行政執法標準化規范化建設,進一步規范行政執法行為,強化對行政權力的制約和監督。實施“浙政釘”掌上執法,推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。嚴格確定執法責任,建立常態化的責任追究機制。

市衛生健康委、市生態環境局、市市場監管局、市綜合執法局、市大數據局

持續推進

13

落實“雙隨機、一公開”抽查機制。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點領域專項整治為補充、以信用監管為基礎的執法監管機制。規范執法檢查,提高執法效能,推進跨部門綜合執法、聯合監管。依法向社會公開執法監督、抽檢及行政處罰等信息。

市衛生健康委、市市場監管局、市大數據局

持續推進

14

建立健全醫療衛生行業信用機制。加強醫療衛生行業信用體系建設,將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入全省信用信息共享平臺。在醫療機構等領域探索開展以信用為基礎的新型監管。

市衛生健康委、市發改委、市市場監管局、市大數據局、人行紹興市中心支行

持續推進

15

健全信息公開機制。定期公開醫療機構的等級資質、診療項目、收費標準以及相關許可、考核評估和行政處罰等信息,加大監管力度,提升監管效能,主動接受社會監督。

市衛生健康委

持續推進

16

建立健全風險預警和評估機制。建立醫療衛生風險分級管控機制。整合全民健康信息應用系統,實現省、市、縣三級平臺互聯互通。加強風險評估和分析,提高防范化解重大風險能力。

市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市大數據局

持續推進

17

建立健全網格化管理機制。將醫療衛生行業綜合監管納入城鄉社區網格化管理,探索“楓橋經驗”在基層醫療衛生行業綜合監管中的治理運用。建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度,強化對鄉鎮(街道)基層醫療機構的監管力度。

市衛生健康委

持續推進

18

建立綜合監管結果協同運用機制。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點??圃O置、財政投入、評先評優等掛鉤機制,以及從業人員醫療衛生服務監管結果與職稱聘任、職務晉升、評先評優、績效分配等的掛鉤機制。

市衛生健康委、市發改委、市教育局、市人力社保局、市生態環境局、市市場監管局、市醫保局

持續推進

19

落實部門責任。切實落實監管職責,確保工作責任到位、措施到位。出現重大責任事故,衛生健康行政部門同承擔主要責任的職能部門依法依規共同承擔相應責任。

市衛生健康委、市級相關部門

持續推進

20

落實醫療衛生機構自我管理主體責任。醫療衛生機構承擔主體責任。各級各類醫院應制定章程,建立健全醫療質量與安全、人員管理、人才培養、財務資產管理、績效考核等制度。

市衛生健康委

持續推進

21

發揮行業組織自律作用。積極引導、扶持和培育醫療衛生行業組織,2020年7月底前成立非公立醫療機構行業協會,強化行業自律,提升其專業化水平和公信力。

市衛生健康委、市民政局

持續推進

22

建立督查追責機制。建立由市衛生健康委牽頭、相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督查機制,有關督查情況與健康紹興考核相結合。把監管責任分解、督促檢查、責任考核、責任追究有機結合起來,完善責任鏈條。

市衛生健康委

持續推進

23

提升監管信息化水平。加快數字化轉型,進一步提升全市醫療衛生綜合監管信息化水平。通過信息化建設,提升衛生健康信息化水平,推動部門間衛生信息共享和應用。進一步提高醫療衛生行業綜合監管數據質量,利用“互聯網+監管”等智能監管信息開展醫療衛生風險監測與干預,探索實行事前預警、過程監控、結果評價的風險管控模式。

市衛生健康委、市委網信辦、市發改委、市財政局、市市場監管局、市生態環保局、市醫保局

持續推進

24

加強隊伍和能力建設。完善衛生健康執法監督體系,優化監管資源,提升監管效能。加強衛生健康執法監督機構規范化建設,保障執法履職所需的業務用房、設施裝備和執法經費。充實醫療衛生行業綜合監管力量,配足配強基層一線監管人員,提升綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化水平。

市衛生健康委、市委編辦、市財政局

持續推進

25

加強宣傳引導。大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要意義,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。

市衛生健康委、市委宣傳部、市委網信辦

持續推進









信息來源: 市政府辦公室(市政府研究室、市機關事務局)

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