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      紹興市人民檢察院工作報告
      2020年4月28日在紹興市第八屆人民代表大會第五次會議上

      信息來源:紹興市政府門戶網站 日期:2020-05-18 瀏覽次數: 字號:[ ]

        紹興市人民檢察院檢察長 翁躍強

      各位代表:

      現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      2019年工作回顧

      過去的一年,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞市委決策部署和上級檢察院工作要求,以開展“十個專項”工作為抓手,服務中心大局,加強法律監督,維護公平正義,推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”協調發展,各項工作取得突破性進展。

      一、圍繞大局履職盡責,努力護航經濟社會健康發展

      緊扣市委加快重返全國城市綜合經濟實力“30強”決策部署,全力打好“辦案、監督、服務”的檢察組合拳。

      縱深推進掃黑除惡專項斗爭。制定工作方案,成立專業指導組,堅持“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”。對8起重大案件掛牌督辦,批捕涉黑涉惡犯罪631人,起訴774人,追捕、追訴62人。秉持客觀公正立場,依法監督改變偵查機關黑惡定性128件。堅持深挖徹查,移送“套路貸”等涉黑惡及“保護傘”線索44件,公安機關已查實逮捕68人,幫助全省、全國排查并移送“套路貸”線索180批。深入“打財斷血”,共追繳、查封、扣押、凍結黑惡勢力組織及其成員的涉案財產4900余萬元、房產35處、車輛41輛。

      主動服務打贏疫情防控阻擊戰和“三大攻堅戰”。出臺服務保障疫情防控12條工作意見,第一時間部署依法嚴懲干擾、影響疫情防控的“食藥環假”違法犯罪,提前介入制售“問題口罩”、編造虛假信息、非法狩獵等涉疫犯罪46件,批捕、起訴36人,啟動省檢察院掛牌督辦的涉疫情民事公益訴訟,助力打贏疫情防控阻擊戰。組建辦理互聯網金融犯罪專業團隊,嚴懲虛假金融創新,對利用P2P平臺虛構高額收益,誘騙群眾投資的非法集資犯罪批捕、起訴354人,同步做好追贓挽損、釋法說理;分別與人行紹興市中心支行、銀保監分局出臺優化區域金融環境工作意見,推動完善金融監管。聯合市扶貧辦建立協作機制,向因案返貧又得不到賠償的刑事案件受害人、近親屬發放司法救助金127.4萬元;嚴懲惡意欠薪犯罪31人,讓勞動者不“憂薪”。開展“藍天保衛戰”等專項監督,批捕、起訴破壞環境資源犯罪243人,辦理生態環境和資源保護公益訴訟案件125件,市檢察學會受委托對《紹興市大氣污染防治條例》開展立法后執行評估,共護藍天碧水凈土。

      扎實開展“三服務”活動。堅決落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”要求,出臺服務企業18條工作意見。堅持懲治與保護并重,堅決懲治侵犯企業合法權益犯罪,嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,嚴把融資涉稅類案件入罪門檻,開展涉企立案監督和羈押必要性審查,不批捕、不起訴95人,依法解除或變更強制措施24人,對涉輕罪的依法實行寬緩化處理。立足辦案深化司法服務,為全市400余名企業家作刑事風險防范宣講,諸暨檢察院組建全省首個民營企業風險管理法律智庫,柯橋檢察院掛牌成立駐工商聯聯絡室并聘請36名商會會長作為特聘聯絡人。聚焦群眾關心的未成年人校園欺凌等問題,聯合市文明辦等11家單位組建“未成年人保護聯動中心”,共同守護未成年人健康成長。落實“法治教育從娃娃抓起”,兩級檢察長帶頭擔任法治副校長。上虞檢察院依法支持遭母親潑熱油致傷的夏某提起撤銷監護權之訴,同步落實司法救助、心理疏導、返校就學等綜合救助。加強基層工作指導,實行業務條線上下兩級院捆綁考核,共同推進工作。

      積極推進市域社會治理現代化。踐行新時代“楓橋經驗”,努力將矛盾化解在檢察環節。推進信訪“最多跑一地”和“群眾來信件件有回復”,7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答復,做到兩個100%。扎實推進訴源治理,堅持“少捕慎訴”,全面適用認罪認罰從寬制度,不批捕、不起訴率分別為24.1%、18.9%,同步做好行政處罰銜接。立足辦案參與治理,針對駕校學時造假、公民個人信息泄露等安全隱患制發社會治理檢察建議49件。

      二、做優刑事檢察,切實維護公共安全和社會穩定

      圍繞平安紹興建設,充分發揮檢察機關批捕、起訴、監督的職能作用,共批準逮捕各類犯罪嫌疑人5021人,提起公訴9996人,辦理各類刑事監督1964件。

      依法嚴懲嚴重刑事犯罪。批捕、起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪146人,辦理公安部B級通緝犯姚常鳳故意殺害4名未成年人、強奸、盜竊案等危害嚴重案件。積極應對我市網絡犯罪大幅上升趨勢,嚴懲電信詐騙、網絡黃賭毒、網絡銷售有毒有害食品等犯罪,批捕、起訴2784人,辦理全國首例全鏈條打擊制販大麻的“園丁丁”網站案、詐騙1.4億余元的郵幣卡交易平臺詐騙案等一批在全國有典型示范意義的案件。

      全面加強刑事訴訟監督。針對有案不立、有罪不究和不當立案、違法管轄等問題,督促偵查機關立案104件、撤案24件,追捕、追訴184人。全面適用認罪認罰從寬制度,積極擔當主導責任,量刑建議采納率居全省前列,保障公平正義更好更快實現。加強刑事裁判監督,提出抗訴19件,法院已改判11件。強化刑事執行監督,監督收監執行60人,督促620名罪犯履行財產刑。對訴訟中沒有必要羈押的提出變更強制措施建議被采納485人,同比上升71.4%。

      著力推進反腐敗工作。充分發揮檢察機關在反腐敗斗爭中的重要作用,加強與監委的工作銜接,完善重大復雜案件提前介入、線索移送等協作機制,對監委移送的職務犯罪案件決定逮捕38件42人,起訴60件70人,辦理了“紅通人員”姚錦旗、衢州柯城區原區長方慶建等一批重特大案件。依法履行刑事訴訟法賦予的偵查職責,立案偵查司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪7件7人,切實維護司法公正。

      三、做強民事檢察,共同維護司法公正和司法權威

      圍繞增強人民群眾的司法獲得感,依法履行民事審判、執行監督職能,辦理各類民事監督1071件。

      深化民事審判監督。民事抗訴力求精準,對審查后認為裁判合理的案件充分釋法說理,促成息訴罷訪470件;對具有創新、引領價值的典型案件,通過抗訴發揮對類案的指導作用;對認為系虛假訴訟類案件,以檢察建議等方式督促糾正。共提出民事抗訴和再審檢察建議225件,法院已審結169件、改變原審結果163件,改判數超過前六年總和,其中主要是虛假訴訟監督。堅持從裁判結果監督向訴訟過程監督延伸,對民事審判中的程序違法情形,發出檢察建議26批次,法院已辦結的全部采納。

      開展虛假訴訟監督。針對民間借貸、企業破產等領域“假官司”頻發問題,研發完善“民事裁判智慧監督系統”,加強類案監督。聯合公安、法院開展涉嫌“套路貸”犯罪虛假訴訟專項整治,通過檢察院發現線索開展初步調查、移送公安立案偵查追究刑事責任、檢察院針對原民事裁判提出抗訴和再審檢察建議、法院進行再審糾正等環節,形成公檢法合力治理虛假訴訟的紹興模式,獲最高人民檢察院檢察長、省委政法委書記點贊。依法對阮某等惡意串通制造虛假訴訟、申報1.6億破產債權案提起抗訴,獲法院改判支持,并對阮某等人追究刑事責任。辦理潘某與金某借貸糾紛抗訴案,率先提出借貸糾紛涉嫌“套路貸”犯罪時可適用“先民后刑”處理規則,入選全國“刑民交叉典型案例”。

      加強民事執行監督。聯合法院出臺文件,加強民事執行檢察監督工作銜接,助力解決“執行難”問題。對不規范執行發出檢察建議27批次,法院已辦結的全部采納。堅決支持法院依法執行,對拒不執行判決、裁定構成犯罪的,批準逮捕、起訴153人;對被執行人確無財產可供執行、窮盡執行措施仍不能執行到位的,配合做好釋法說理工作。

      四、做實行政檢察,著力助推法治政府建設

      圍繞法治政府建設,堅持監督公正司法、促進依法行政的職能定位,辦理各類行政監督396件。 

      加強行政訴訟監督。辦理行政裁判結果監督案件65件,同步做好穩妥息訴。越城檢察院在辦理王某工傷行政認定糾紛案中,延伸訴訟監督職能,積極開展釋法說理、司法救助,在維護法院生效判決權威的同時解決當事人合理訴求,推動爭議實質性化解,入選全國典型案例。

      推進行政執行監督。結合市政府“無違建”創建工作,把行政非訴執行監督作為基層院做實行政檢察的重要抓手,對國土等領域非訴執行問題發出檢察建議103份。新昌檢察院對14件被執行人未履行行政生效裁判義務、損害國家利益系列案,依職權開展專項監督,獲當地黨委、人大肯定。嵊州檢察院辦理的徐某違法占地監督案,通過向三個不同部門發出檢察建議,合力破解執行難困局,推動拆除了基本農田上的違章建筑,并追回全部涉案罰款,入選全國典型案件。

      五、做好公益訴訟,堅決維護國家利益和社會公共利益

      積極回應習近平總書記對檢察官“公共利益代表”的期望,切實履行公益訴訟職能,共立案284件,發出訴前公告49份,提起公益訴訟29件。

      加強生態環境資源公益訴訟。針對建筑泥漿違法處置等問題,發出訴前檢察建議25份,督促清除廢棄物11820噸,挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地287畝。對9起嚴重破壞生態資源的行為提起民事公益訴訟,判決賠償損害賠償金673萬元。

      加強食品藥品安全公益訴訟。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求,督促加強有毒有害食品源頭管控、保健產品“騙老坑老”亂象整治等,發出訴前檢察建議36份,起訴16件,推動出臺食品安全領域刑事犯罪人員從業禁止相關文件。越城檢察院辦理金麒麟智能健康服務中心虛假宣傳、欺騙中老年群眾案,嵊州檢察院辦理生豬非法屠宰系列案,均獲央視報道。

      加強國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟。聚焦國有財產管理中存在的問題,發出檢察建議125份,督促追繳國有土地使用權出讓金8072萬元,處置閑置國有土地74.408萬平方米,督促追繳人防易地建設費、行政處罰罰款100余萬元,督促民政部門向164人追回了不當獲取的最低生活保障金或基本養老金230萬元。

      審慎探索新領域公益訴訟。堅持以“公共利益受侵害,人民群眾反響大”為標準,圍繞公共交通安全、公民個人信息保護等問題,審慎開展公益訴訟新領域監督,發出檢察建議16份。越城檢察院辦理的騷擾電話擾亂急救中心秩序案件,督促公安機關對30余人作出行政拘留或警告、教育,有效整治了侵占120生命熱線的違法行為。諸暨檢察院辦理全省首例房地產領域侵犯公民個人信息案,入選全國典型案例。

      六、提升檢察監督能力,夯實檢察轉型發展根基

      始終牢記打鐵必須自身硬,統籌推進政治建設、業務建設、隊伍建設,切實為紹興檢察轉型發展奠定基礎。

      堅持政治建設引領。始終把講政治擺在首位,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。積極抓好《中國共產黨政法工作條例》學習貫徹,切實把黨對政法工作的部署要求落實到具體檢察工作當中。深刻把握新時代黨的建設總要求,切實加強黨建組織體系建設。堅持嚴管就是厚愛,持續以“五單法”為抓手,以零容忍的姿態扎實推進全面從嚴治黨、從嚴治檢。

      深化智慧檢察建設。成立智慧檢察工作領導小組,推進“引領式”智慧檢察建設。結合“四大檢察”工作實際,研發設計6套智慧監督系統,從海量數據中篩選有效監督線索,精準引領監督方向?!懊袷虏门兄腔郾O督系統”獲評全國“2019智慧檢務十大創新案例”,“羈押必要性審查智慧輔助系統”獲評全省檢察機關十大創新成果。著力推進“政法一體化辦案系統”提質拓面工作,刑事案件網上協同率達99.5%以上。

      加強人才隊伍建設。開展干警素能提升培訓,邀請著名專家學者舉辦11期檢察沙龍,組織精品案例“一月一評”,開設檢察官教檢察官的微課程,10門微課程獲國家檢察官學院特等獎等重大獎項,占全國總數近20%。16篇論文在國家檢察官學院學報、人民檢察等法學知名期刊發表,19篇論文獲省級以上獎項。加強青年干警和后備人才培養,建立優秀年輕干部信息庫,制定人才個性化培養計劃。加大年輕干部選拔力度,35周歲以下中層干部比例提升至24.2%,隊伍梯隊明顯優化。

      自覺接受監督。自覺接受人大監督,向市人大常委會專題報告民事訴訟和執行活動法律監督工作,首次接受專題詢問,主動報告掃黑除惡專項斗爭情況,認真辦理代表建議8件。自覺接受民主監督,向政協、民主黨派、工商聯和無黨派人士通報檢察工作,認真辦理政協委員提案8件。加強代表委員聯絡工作,檢察長帶頭走訪代表委員,邀請代表委員參加檢察開放日等活動。自覺加強內部監督,不斷健全流程監控、案件質量評查、業務數據審核分析等內控機制。

      各位代表,2019年是檢察事業轉型提升的突破之年。一年來,我們堅持以創新謀突破、以改革促轉型,法律監督模式實現了“三大轉變”:監督方式從被動“坐等”舉報向主動“出擊”搜集線索轉變,辦案方式從重案卷審查向審查與調查并重轉變,法律監督從檢察機關單兵作戰向公檢法行政機關合力推進轉變。一年來,我們敢闖敢試、敢為人先,檢察工作實現了“三個率先”:在全省率先提出“引領式”智慧檢察模式,運用大數據,有效破解了監督線索匱乏難題;率先探索運用機動偵查權查辦司法工作人員職務犯罪,有力拓寬了懲治司法腐敗的覆蓋面;率先完成內設機構改革,構建專業化組織體系,有序推進了依法全面履職。在全市檢察機關共同努力下,掃黑除惡、民事檢察、公益訴訟、司法人員職務犯罪偵查、控告申訴檢察、調研、信息、宣傳等多項工作全省領先,綜合考核全省排名第二,得到省委、市委和上級檢察院領導多次批示肯定,獲評全省百名“擔當作為好干部”等省級以上的個人或集體榮譽104項,入選全國、全省精品案例或優秀案例41件,紹興檢察“兩微一端”綜合指數進入全國檢察機關20強。

      各位代表,檢察工作的進步與發展,是市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督以及社會各界關心幫助的結果,也是各區、縣(市)黨委政府和全市人民對轉型期檢察工作奮力求索的充分理解、廣泛支持的結果。在此,我代表市人民檢察院表示衷心感謝!

      我們也清醒認識到,工作中還存在不足:一是服務大局服務群眾的針對性、實效性有待提高,在更好滿足人民群眾對公平正義的期待上還需深入探索;二是法律監督的力度有待增強,在暢通監督線索渠道、提升監督剛性方面還需積極作為;三是隊伍政治業務素質有待加強,高層次專業人才短缺的狀況還需努力改進。對此,我們將緊盯不放,全力解決。


      2020年工作安排

      2020年,紹興檢察機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委十四屆六次全會和市委八屆七次全會部署要求,堅持“深化法律監督,彰顯司法權威,維護公平正義”工作主線,以貫徹落實省委《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》和市委《進一步加強檢察機關法律監督工作的實施意見》為抓手,加強法律監督體系和監督能力現代化建設,扛起建設“重要窗口”的檢察使命擔當,為紹興提速重返全國城市綜合經濟實力“30強”、更高水平打造全省高質量發展的重要增長極提供更加有力的司法保障。

      一是服務大局保障民生,在保障重大部署中體現司法為民。深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅決打傘破網、打財斷血,堅持把長效常治作為工作著力點,運用檢察建議推進綜合治理。精準服務打好“三大攻堅戰”,積極參與金融風險化解,落實生態環境司法保護措施,服務保障杭紹甬一體化發展。持續推進“三服務”活動,探索推進涉企輕罪案件寬緩化處理,依法從嚴從快懲治侵害醫護人員人身安全、人格尊嚴的刑事犯罪,落實為基層減負。持續加強與監委工作銜接,繼續在反腐敗斗爭中發揮職能作用。

      二是主動融入“大治理”,助力高水平推進市域社會治理現代化。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和市委關于高水平推進市域社會治理現代化的決策部署,找準“四大檢察”與社會治理的切入點,切實發揮檢察監督辦案在社會治理中的作用。堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,深化檢察機關“少捕慎訴”、認罪認罰從寬、未成年人全方位司法保護、助力法治政府建設等工作,不斷豐富紹興市域社會治理的檢察實踐。

      三是全面履行檢察職能,著力促進嚴格執行公正司法。圍繞貫徹省委《若干意見》和市委《實施意見》,持續做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟,切實推動法律監督全面協調充分發展,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加快推進法律監督線索綜合分析平臺建設,不斷完善與公安、法院、行政機關的工作協調、線索保障等具體落實舉措,共同推進法律統一正確實施。

      四是突出履職能力建設,鍛造過硬檢察隊伍。以政治建設為統領,鞏固深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深化司法體制綜合配套改革,持續推進“捕訴一體”辦案機制改革。切實加強人才隊伍專業化建設,加強檢校合作,打造“檢察沙龍”品牌,不斷提升檢察核心競爭力。堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,加強作風建設,馳而不息糾正“四風”問題。切實強化內外監督,提升檢察司法公信力。

      各位代表,新的一年,全市檢察機關將在市委和上級檢察院的堅強領導下,認真貫徹落實本次大會決議和精神,堅定信心、忠誠履職,用“檢察藍”為“重要窗口”增光添彩,為推進全市經濟高質量發展和市域社會治理現代化作出新的貢獻!


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