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信息索引號: /2020-90313 生成日期: 2020-10-26
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紹興市綜合行政執法局關于2019年法治政府建設情況的報告

發布時間: 2020- 02- 26 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

一、主要做法及特色亮點

(一)法治建設基石不斷夯實

一是加強理論學習。結合“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,堅持黨委理論中心組學習制度,充分利用學習會、局務會、培訓會等載體,采取集中學習、專家輔導、專題講座和召開座談交流會等形式,使學法制度化、規范化。同時,利用周一夜學、“一月一考”等學習形式,不斷提升執法隊員尊崇法律、敬畏法律、遵守法律的思想自覺。

二是加強教育培訓。組織舉辦2019年度全市綜合行政執法系統中隊長法制業務培訓班,提高了基層中隊長“想辦案、會辦案、辦好案”能力,同時對全市綜合執法系統140名新招錄(入)執法人員和無執法證工作人員開展建設領域專業證件和行政執法證件考前培訓、“以案釋法”培訓,通過運用大量具體案例進行分組研究、討論,提高執法人員對法律的運用能力和水平。

三是優化決策機制。進一步完善重大行政決策程序規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、責任明確。按照規范性文件三統一制度要求,嚴格執行規范性文件制定程序,按要求及時登記、備案、公布,做到不漏報、不遲報,報送材料完整有效,今年出臺了《紹興市養犬管理規定》、《紹興市城鎮生活垃圾分類處理三年行動方案(2020-2022年)》等規范性文件,《紹興市區戶外廣告設施和招牌設置管理規定》、《紹興市工程渣土處置管理方案》等規范性文件正在起草過程中,《紹興市養犬管理條例》《紹興市生活垃圾分類管理條例》等地方性法規正在積極立法調研。

(二)依法行政工作有序推進

一是繼續開展“執法辦案年”活動,加強行政執法。2019年,全市綜合行政執法系統共辦理行政處罰案件33.94萬件,其中簡易程序32.98萬件,一般程序9691件,共處罰款9145.95萬元。3月份,受市政府的委托,就《紹興市市容和環境衛生管理規定》執行情況向市人大常委會主任會議進行專題匯報,起草印發了《執行落實〈紹興市市容和環境衛生管理規定〉責任分解》,其中針對非法小廣告的處置,在市人大的牽頭下與電信、移動、聯通三家單位于11月14日聯合印發了《關于建立處置非法小廣告協作配合機制的實施意見》,12月份,市執法局聯合移動公司紹興分公司打響了城市“牛皮癬”治理第一槍,依法對涉違的通訊號碼進行停機停號處理;7月份開展執法案卷半年度專項檢查,對全市140起執法案卷進行抽查,對發現的問題進行通報;每月對各區、縣(市)綜合執法局經辦的一般程序案件進行評查,在全市系統執法辦案月分析會上進行通報;指導各地開展網上辦案,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”;全年共匯編了60起綜合行政執法典型案例,充分發揮典型案例的指導作用。

二是牽頭做好“最多跑一次”工作。按照市委改革辦的要求,每月就“最多跑一次”工作落實情況進行上報;7月份與市建設局簽訂城市管理方面行政許可類事項劃轉清單目錄,8月底將劃轉的59項行政許可審批(公共服務)事項全部錄入浙江省政務服務網并對外公告,實現目錄化、編碼化、動態化管理。

三是扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭工作。結合行業特點,有特色地建立“掃黑除惡”6項制度,即領導小組辦公室職責、保密制度、線索接報制度、信息研判工作制度、聯系通報制度和重點關注對象,全市共計召開8次線索研判會議,分別向省建設廳掃黑辦上報線索28條,向市公安局掃黑辦移送有效線索3條;起草攻堅年方案、全市“十大行業領域”集中治理行動等方案、全市系統2019年度掃黑除惡工作總結;做好中央督查組“回頭看”服務保障工作及上報反饋意見整改工作總結,按照省住建廳和市掃黑辦的工作部署,督促局業務處室(單位)加緊對建筑渣土領域落實整改工作,指導各地完善臺賬資料,對各區、縣(市)綜合執法局和局屬事業單位臺賬資料進行專項檢查,防止“燈下黑”。

四是結合“三服務”活動,扎實開展“情法兼顧”綜合執法實踐活動。貫徹落實市委、市政府關于“三服務”系列指示精神,認真履行“民有所呼,我有所應”的工作理念,3月份起草并出臺“情法兼顧”綜合執法實踐活動方案,規定對“機動車人行道上立即駛離”等7種輕微違法行為和首次違法行為經教育勸導糾正的可不予行政處罰,召開新聞發布會,結合“城市管家進社區”活動,廣泛宣傳,受到市民群眾的極大歡迎。此活動被市委、市政府信息錄用,作為“最佳制度創新”向市直機關黨工委報送。

五是全員發動做好普法宣傳工作。按照“誰執法,誰普法”原則,積極開展多視覺、立體式的宣傳活動,年初,制定2019年局普法教育工作計劃和普法工作責任制清單,同時,加大對普法教育的宣傳力度,每月開展“城市管家進社區”活動,通過戲劇、蓮花落、小品等老百姓喜聞樂見的節目宣傳《紹興市市容和環境衛生管理規定》《紹興市文明行為促進條例》等地方性法規,該活動榮獲“法潤紹興”十大優秀普法項目。12月4日,組織開展第二個憲法宣傳周暨第六個國家憲法日宣傳活動,重點推進垃圾分類“進鄉村,入社區”宣傳活動,引導市民養成分類好習慣,引領分類新時尚。

     二、存在問題

(一)綜合行政執法體制改革推動緩慢

(二)鄉鎮(街道)一支隊伍管執法推進困難

三、下步舉措

(一)深化綜合執法改革。根據全省綜合行政執法處罰事項清單目錄,按照“通盤考慮一步到位”的原則,有序劃轉相關領域的行政處罰職能,向社會發布職權劃轉公告,并同步調整部門權力清單,指導所轄縣(市、區)職權劃轉事項與市本級保持基本一致。同時,會同市委編辦共同推動鄉鎮綜合行政執法改革,實現鄉鎮一支隊伍管執法的執法體系。

(二)提升執法辦案質量。穩步提高執法辦案數量,有效提升執法辦案質量,根據職權劃轉事項,細化執法領域,拓寬案件事由。圍繞“知法”組織編印法律法規匯編,對法制業務人員開展專業執法業務培訓,盡快熟悉掌握劃轉職權執法要求;圍繞“用法”建立健全綜合行政執法典型案例庫,充分發揮典型案例的指導作用;圍繞“執法”開展“以案釋法”等活動和執法業務研討,提高辦案能力和水平。

(三)完善規范執法程序。按照“兩個高水平”要求,立足全市域、大市區,推動城市養犬管理的地方立法;完善全市綜合行政執法領域自由裁量基準;全面實行執法全過程記錄、行政執法公示、重大執法決定法制審核“三項制度”;依照法定權限和程序制定行政規范性文件,做好規范性文件的法制審查、把關工作。通過開展月度案件檢查、年度案卷互評、專項執法檢查等形式,及時發現和糾正行政執法中的普遍性、典型性問題,切實提高執法案卷質量和執法規范水平;規范行政處罰裁量權,及時完善全市綜合行政執法領域行政處罰裁量基準制度,加強對裁量基準實施情況的監督檢查,增強行政執法的公平性和公信力。

(四)化解行政執法爭議。建立重大、復雜案件集體討論、專家論證制度,提高案件辦理質量;與行政訴訟審查標準相銜接,加大糾錯力度,減少后續敗訴;聘好用好法律顧問,加強和改進行政應訴工作;積極配合法院協調處理行政爭議,自覺履行法院做出的生效判決、裁定;定期組織行政應訴形勢分析和案例研討,加強對各區、縣(市)應訴工作的指導,積極應對行政訴訟的新形勢、新問題。

(五)深化普法工作成效。制定2020年法治宣傳教育工作清單和局務會學法計劃;定期做好全系統領導干部和執法人員參加法律知識更新培訓和新法律法規專題培訓;加強系統內公職律師隊伍建設,鼓勵執法隊員加強法律學習、參加司法考試,通過參加學習培訓、多崗位交流鍛煉提高法律應用能力;開設法治專欄,登載法律法規、典型案例和有關文章,打造法治宣傳的主陣地。






信息來源: 市綜合執法局(市城市管理局)

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